为了实施“中国制造2025”工业绿色发展规划(2016-2020年)、绿色制造工程实施指南(2016-2020年)，加快发展高端再制造和智能再制造(以下简称高端智能再制造)，进一步提升机电产品再制造的技术管理水平和产业发展质量，推动形成绿色发展方式，实现绿色增长。工业和信息化部研究制定了《高端智能再制造行动计划(2018-2020年)》(以下简称《计划》)。现将该计划的有关内容解释如下:
问题1:规划是在什么背景下制定的？
答:中国机电产品数量巨大，再制造是报废旧机电产品回收利用的最佳形式之一。工业和信息化部积极培育再制造产业的发展。2009年以来，他们组织开展了机电产品再制造试点示范、产品鉴定、技术推广、标准制定等工作，逐步深化了行业对再制造的理念和认识，规范了再制造生产，引导了再制造消费。目前，我国再制造产业初具规模，初步形成了以尺寸回收和性能提升为主要技术特征的中国特色再制造产业发展模式。
在再制造产业发展中，高端化、智能化的生产实践不断涌现，激光熔覆、3D打印等增材技术在再制造领域得到广泛应用。例如，解放军5719厂已经再制造了4万多枚航空发动机叶片，安装在1000多台发动机上，安全飞行33万小时。其再制造生产也积极反馈和互动于新产品设计和制造，对技术进步起到了显著的推动作用。宝钢利用激光熔覆等增材再制造技术，对受损的轧机机架牌坊进行现场再制造。牌坊功能面使用寿命延长10倍左右，所用材料仅为原机重量的0.1‰。价格购买的新品只有2‰； 宝钢投资激光再制造费用3000万元左右，直接经济效益达到3亿元，间接经济效益已经超过10亿元。此外，我国首台再制造盾构机在完成首次掘进任务后已安全出洞，再制造盾构机的质量、性能、可靠性和节能效果广受好评。中国电工第十二研究所在医学影像设备关键零部件再制造技术研发和应用方面也取得了积极进展。这些再制造领域的新发展趋势呈现出一个共同特点，即以具有重要战略作用和巨大经济带动潜力的关键装备为重点，以高技术含量、高可靠性要求和高附加值为核心特征， 在提高节能和资源循环利用水平的同时，可以反哺新产品的设计制造，推动尖端装备技术的突破。
我国再制造领域的主要倡导者和开拓者许院士及其团队，设备诊断工程专家高金基院士及其团队也做了大量的分析和研究。他们认为，进一步聚焦高端智能再制造和在役再制造，符合再制造产业发展方向，符合我国高端智能装备制造和运维由大变强的现实需求，有利于提升重大战略装备运行保障能力，深化供给侧结构性改革，促进企业降本增效，推动绿色增长。
问题2:编制计划的过程是怎样的？
答:在规划编制过程中，主要开展了以下工作:一是产业发展评价。2017年3-6月，组织调研。机构、行业协会和重点企业对再制造产业发展进行了全面评估，总结了产业发展取得的成绩，深入分析了制约产业发展的问题，研判了产业发展面临的机遇和挑战。二是开展专题研究。根据之前的评估，2017年6月至7月，工业And the department of energy conservation and comprehensive utilization of the Ministry of information technology organized relevant experts to go.河南、陕西、安徽、湖南、上海29 remanufacturing enterprises of mechanical and electrical products and some remanufacturing industrial clusters in other places have conducted research to understand the development status of remanufacturing industries in various places and listened to the local工业主管部门就推动再制造产业发展的意见和建议，召集行业骨干企业和有关专家召开座谈会，围绕推动再制造产业健康持续发展进行交流讨论。三是组织文件编制。在上述工作基础上，起草完成《计划》初稿，并多次组织专家讨论，征求了部内有关司局和相关行业协会的意见，在充分吸纳各方面意见基础上，形成了《计划》报批稿。
问题3：《计划》的总体思路和目标是如何考虑的？
答：《计划》的工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入落实《中国制造2025》，加快实施绿色制造，推动工业绿色发展，聚焦盾构机、航空发动机与燃气轮机、医疗影像设备、重型机床及油气田装备等关键件再制造，以及增材制造、特种材料、智能加工、无损检测等绿色基础共性技术在再制造领域的应用，推进高端智能再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推动形成再制造生产与新品设计制造间的有效反哺互动机制，完善产业协同发展体系，加强标准研制和评价机制建设，探索高端智能再制造产业发展新模式，促进再制造产业不断发展壮大。
《指导意见》提出的目标是:到2020年，突破一批制约我国高端智能再制造发展的拆卸、检测、成形加工等关键共性技术，智能检测、成形加工技术达到国际先进水平；发布50项高端智能再制造管理、技术、装备及评价标准；初步建立可复制、可推广的再制造产品应用市场化机制；推动建立100家高端智能再制造示范企业、技术研发中心、服务企业、信息服务平台、产业集群等。，并带动中国再制造产业规模达到2000亿元。
问题4:规划对高端智能再制造产业的发展提出了哪些任务？这些任务将如何促进实施？
答:规划提出了八项任务，包括加强高端智能再制造关键技术创新和产业化应用，推进智能再制造装备研发和产业化应用，实施高端智能再制造示范工程，完善高端智能再制造产业协同体系，加快高端智能再制造标准制定，探索高端智能再制造产品推广应用新机制，建设高端智能再制造产业网络信息平台，构建新型金融服务模式。
在工作实践中，通过制定行动计划，组织地方、行业协会、重点企业调研。机构围绕共同目标解决关键问题协作试点示范对促进特定行业的发展具有非常积极的作用。2013年10月，为推动内燃机再制造产业规模化、规范化发展，推广内燃机，工业形成循环的生产和消费模式，工业并且信息技术部发布了《内燃机再制造推进计划》，组织我国内燃机。工业协会与40家单位联合攻关内燃机再制造产业发展中的关键共性问题。协作，实施内燃机再制造重点工程， 提升了内燃机再制造的技术装备水平和产业化能力，在推动内燃机再制造产业规模化、标准化和市场化方面取得了显著成效。到2016年，内燃机再制造行业年生产能力达到再制造整机35万台以上，增压器55万台，发电机和起动机350万台，油泵、燃油泵和机油泵100万台以上，再制造内燃机产品的市场认知度得到提高。
为落实规划，加快高端智能再制造产业发展，我们将组织有关地方、行业协会、企业、科研院所等有关方面，围绕加快高端智能再制造共性技术创新和产业化应用，建立高端智能再制造示范工程，探索推动高端智能再制造产业更好更快发展的途径。协作，加快创新、联合攻关、分类指导、示范引导，促进再制造产业的规范发展和持续壮大。
为推动《规划》提出的八项任务的落实，《规划》提出了四项保障措施。一是充分利用绿色制造、技术改造项目和绿色信贷，支持高端智能再制造技术和装备的研发和产业化。二是通过识别再制造产品，建立健全再制造标准体系，规范产业发展。三是推动高端智能再制造领域的国际交流与合作，鼓励高端智能再制造企业“走出去”，服务“一带一路”沿线国家工业绿色发展。第四，推动建立有利于高端智能再制造产业发展的政策环境， 推动形成政府和产学研用资金共同推进计划的格局，提升行动计划实施的社会和行业影响力。